Проект финансируется европейской программой помощи (EuropeAid Programme).

Бенефициаром проекта является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Главной целью проекта является содействие Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации в области реформирования в сфере снижения государственного регулирования и устранения административных барьеров в России, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне в отдельных пилотных регионах.

Влияние изменений в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации на проект "Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров".

Проект направлен на оказание аналитического и технического содействия Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации в следующих областях:

1. Улучшение институциональных возможностей Министерства в области дерегулирования
   
2. Подготовка практических рекомендаций по снижению административных барьеров
   
3. Развитие рыночной инфраструктуры для создания системы методологической и методической поддержки политики дебюрократизации
   
4. Методология оценки целесообразности применения мер государственного административного регулирования
   
5. Изучение уровня административных барьеров в четырех регионах
   
6. Представление результатов органам власти федерального и регионального уровня, а также бизнес-сообществу

1. Улучшение институциональных возможностей Министерства в области дерегулирования

Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Проведение обучения в области дерегулирования специалистов МЭРТ посредством организации учебных поездок в страны ЕС.
2. Создание в МЭРТ базы данных проектов, реализованных и проводимых в настоящее время в Российской Федерации в области дерегулирования и устранения административных барьеров.
3. Анализ существующего опыта стран ЕС в области проведения политики дерегулирования и выработка рекомендаций по его использованию в России.
4. Проведение двух серии обследований по административному/техническому регулированию. Задача обследований - дать МЭРТ механизм обратной связи для исправления недостатков политики дерегулирования на разных уровнях администрации, в частности, по взаимодействию между федеральным и местным уровнями.

2. Подготовка практических рекомендаций по снижению административных барьеров

Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Содействие в подготовке и представлении практических предложений для органов власти в отношении:
" Направлений дальнейшей реализации политики дебюрократизации;
" Кодификации законодательства в области административного регулирования и совершенствования принятых законов по дебюрократизации;
" Оценки возможностей и рисков реализации предложенных направлений.

2. Подготовка проектов предложений по внедрению в практику рыночных механизмов, альтернативных существующим методам административного регулирования. Задачей является повышение эффективности государственной политики в области дерегулирования и уменьшения административных барьеров путем введения рыночных механизмов, включая механизмы страхования профессиональной ответственности, как альтернативы существующим административным методам регулирования, в том числе лицензирования деятельности и технического регулирования.

3. Развитие рыночной инфраструктуры для создания системы методологической и методической поддержки политики дебюрократизации

Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Разработка предложений по созданию института независимой экспертизы с использованием действующей инфраструктуры государственного контроля (исследовательских центров, испытательных лабораторий и др.).
2. Разработка институциональных основ для создания системы оценки риска.

4. Методология оценки целесообразности применения мер государственного административного регулирования

Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Подготовка предложений по методологии оценки целесообразности использования мер государственного административного регулирования, включая лицензирование и техническое регулирование предпринимательской деятельности.
2. Обучение группы независимых экспертов методологиям оценки эффективности административного регулирования, включая лицензирование и техническое регулирование, с использованием лучшей практики наблюдения за рынком в странах-членах ЕС как базы для оценки.

5. Изучение уровня административных барьеров в четырех регионах

Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Разработка показателей для определения уровня административных барьеров и изучение существующего уровня в 4 выбранных регионах.
2. Серия обследований для оценки изменений, произошедших после начала проведения политики дебюрократизации и снижения административных барьеров в 4 регионах.
3. Сбор информации в обследуемых регионах для выполнения других заданий по проекту.

6. Представление результатов органам власти федерального и регионального уровня, а также бизнес-сообществу

Для решения данной задачи в рамках проекта будут реализованы следующие мероприятия:

1. Создание веб-сайта проекта, связанного с веб-сайтом МЭРТ. Создание онлайнового механизма обратной связи для сбора мнений, замечаний и предложений по проекту.
2. Проведение заключительной конференции. Задачей конференции является распространение результатов проекта, включая результаты обследований, среди бизнес-сообщества, федеральных и региональных органов власти, включая все федеральные округа РФ, все выбранные пилотные регионы, доноров, экспертов и учреждения независимой экспертизы.

Ожидаемые результаты проекта

В результате реализации проекта будет обеспечено:

1. Обучение специалистов опыту стран ЕС в области регулирования предпринимательской деятельности.
2. Установление контактов специалистов МЭРТ, ответственных за проведение политики дерегулирования с профильными учреждениями стран ЕС.
3. База данных в МЭРТ, содержащая материалы обо всех важных прошлых и текущих проектах в России по дерегулированию.
4. Рекомендации по использованию опыта стран ЕС в области дерегулирования в России.
5. Рекомендации в области повышения эффективности государственной политики в области дерегулирования, включая практические предложения по изменению законодательства.
6. Проекты предложений по внедрению в практику рыночных механизмов, альтернативных существующим методам административного регулирования.
7. Предложения по созданию института независимой экспертизы в России с использованием существующей инфраструктуры.
8. Разработка институциональных основ для создания системы оценки риска.
9. Методология оценки целесообразности использования мер в области лицензирования и технического регулирования.
10. Обучение российских независимых экспертов методологиям оценки эффективности административного регулирования.
11. Предложения по снижению уровня административных барьеров в регионах и предложения для федерального уровня по проведению политики в данной области.
12. Широкое распространение результатов проекта среди бизнес-сообщества, представителей органов власти всех уровней, донорских организаций, экспертов и учреждений независимой экспертизы.

Влияние изменений в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации на проект "Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров"

На этапе согласования технического задания на реализацию проекта "Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров" Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - МЭРТ) являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части проведения государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности, включая меры в области дерегулирования и устранения административных барьеров.

Уполномоченным подразделением МЭРТ в данной области являлся Департамент регулирования предпринимательской деятельности, в состав которого входило 4 профильных отдела: Отдел поддержки малого предпринимательства антимонопольной политики; Отдел стандартизации и государственного регулирования безопасности продукции; Отдел государственной регистрации, контроля и надзора; Отдел лицензирования видов деятельности. МЭРТ стало бенефициаром проекта, исходя из функций данного Департамента.

В дальнейшем частично данные функции были переданы Государственному комитету по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), который стал уполномоченным органом в части проведения государственной политики в области технического регулирования. Следует учесть, что содействие в области проведения реформы технического регулирования является одним из важных компонентов проекта.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" произошли изменения как в структуре органов, так и в выполняемых ими функциях. Так, был упразднен Госстандарт России.

В итоге, в соответствии с данным Указом, функции в области проведения государственной политики в области регулирования предпринимательской деятельности, в настоящее время, по сути дела, разделены между МЭРТ и вновь созданным Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации. В рамках МЭРТ ведение вопросов, связанных с выработкой государственной политики и нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, включая меры в области дерегулирования и устранения административных барьеров (кроме вопросов, относящихся к реформе технического регулирования) возложено на 2 отдела Департамента государственного регулирования в экономике. В рамках Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации создан Департамент технического регулирования и методологии, отвечающий за проведение реформы технического регулирования. Данное Министерство в ближайшее время, в соответствии с положением о Министерстве, должно стать уполномоченным органом в области технического регулирования.

Таким образом, исходя из современной системы федеральных органов исполнительной власти, проект "Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров" направлен на оказание содействия Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а также Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации.