Сложившаяся в России практика анализа необходимых действий (реформ), направленных на снижение административных барьеров деятельности бизнеса, в основном, сконцентрирована на анализе федерального законодательства и действий федеральных властей в этой области. Подготавливаемые на основе данного анализа предложения и рекомендации также, в первую очередь, касаются федерального уровня. В то же время представляется целесообразной также оценка ситуации, сложившейся на региональном и муниципальном уровнях, а также выявление успешных мер региональных и муниципальных властей в этой области. Связано это с рядом факторов. К ним следует отнести:

• существенные различия в условиях хозяйствования, складывающиеся в различных регионах страны и диктующие необходимость учета региональной специфики при разработке комплекса мер, направленного на снижение административных барьеров в развитии предпринимательской деятельности;
• закрепленные в федеральном законодательстве полномочия региональных и муниципальных органов власти в части самостоятельного введения и регулирования ряда административных процедур;
• различия в практике применения различных норм, закрепленных в федеральном законодательстве и регламентирующих характер и порядок прохождения административных процедур, сложившейся в различных субъектах Российской Федерации;

Следует учитывать, что часть административных процедур регламентируется исключительно федеральным законодательством, и регионы не наделены полномочиями вводить собственные меры их регулирования. В этом случае возникает необходимость анализа правоприменительной практики, сложившейся в регионах. При этом различия в практике применения норм федерального законодательства могут быть связаны как с несоответствием регионального законодательства федеральному, так и с фактическим несоблюдением законодательства, не продиктованным никакими нормативными основаниями. Часто это связано с принятием каких-то внутриведомственных актов, противоречащих и федеральному и региональному законодательству. Несмотря на очевидную недопустимость такой практики теоретически возможны случаи, когда подобные нормы действуют во благо предпринимателей, исправляя недостатки федерального и регионального законодательства. 

По некоторым процедурам региональные власти обладают полномочиями вводить собственные нормы регулирования, и эти процедуры необходимо анализировать в первую очередь.

В рамках данного компонента проекта будет проведен анализ нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровней, регламентирующей порядок прохождения административных процедур.

Также будут использованы результаты уже проведенных исследований в области изучения административных барьеров в регионах. Так, в рамках проекта ТАСИС «Поддержка развития малого предпринимательства. СМЕРУС 9803» были подготовлены отчеты:

• «Административные барьеры: опыт преодоления субъектами Российской Федерации» (2001 год)
• «Исследование административных барьеров» (подготовлен Ресурсным центром малого предпринимательства, 2000)
• «Межведомственные комиссии по преодолению административных барьеров» (подготовлен Ресурсным центром малого предпринимательства, 2000)

Документы по теме: Опыт РФ (Some of these documents are only available in Russian) Исследование административных барьеров в 4 регионах: Санкт-Петербург, Калининградская, Новгородская, Свердловская области (2mb) Анализ опроса руководителей органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) (544kb) Отчет по итогам интервьюирования представителей федеральных органов исполнительной власти в отношении мер государственной политики в области дерегулирования и устранения административных барьеров (256kb) Развитие политики дерегулирования и устранения административных барьеров на муниципальном уровне (480kb) Дерегулирование Экономики и Устранение Административных Барьеров в Российской Федерации. Аналитический отчет, касающийся опыта проведения государственной политики в области дерегулирования и устранения административных барьеров на региональном и муниципальном уровне в регионах Северо-Западного федерального округа (1,28mb) Анализ мер государственной политики по дебюрократизации экономики и устранению административных ограничений в предпринимательстве (176kb) Схема полномочий органов власти в области регулирования предпринимательской деятельности, дерегулирования и устранения административных барьеров (240kb) Административные барьеры: практическая методология оценки экономического влияния (204kb)